近日，山東、內(nèi)蒙古、安徽等多省份發(fā)布了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案中提到，啟動(dòng)應(yīng)急管理預(yù)案時(shí)要實(shí)行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn),土石方作業(yè)、渣土運(yùn)輸、混凝土攪拌站等都需停止作業(yè)，實(shí)行減產(chǎn)減排，一廠一策等措施。

具體各省方案如下：

山東

日前山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》），提高山東省有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的能力，2017年修訂的《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)停止執(zhí)行。

相較2017年版，新印發(fā)的《應(yīng)急預(yù)案》將重污染天氣預(yù)警由藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四級(jí)預(yù)警調(diào)整為黃色、橙色、紅色三級(jí)，應(yīng)急響應(yīng)也相應(yīng)調(diào)整為Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)三級(jí)。差異化應(yīng)急管控將進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)時(shí)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)實(shí)行環(huán)?？冃Х旨?jí)和差異化管控，對(duì)涉及民生需求的工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)行應(yīng)急保障。對(duì)納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵性指標(biāo)，做到企業(yè)應(yīng)急減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。

重污染天氣是指空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到重度及以上污染程度，影響人們正常生活，危害人體健康。秋冬季受不利氣象條件影響，是重污染天氣的高發(fā)期。

《應(yīng)急預(yù)案》將重污染天氣預(yù)警分為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警三級(jí)，實(shí)行城市預(yù)警。當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，各市政府要提前24小時(shí)以上發(fā)布城市預(yù)警信息。

對(duì)應(yīng)預(yù)警分級(jí)，并依據(jù)重污染天氣應(yīng)對(duì)處置難度、現(xiàn)實(shí)結(jié)果或預(yù)期后果，應(yīng)急響應(yīng)也分為三個(gè)等級(jí)：由低到高依次為Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。此時(shí)，城市全社會(huì)二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等主要污染物減排比例應(yīng)分別達(dá)到10%以上。兒童、老年人和呼吸道疾病患者等易感人群避免戶外活動(dòng)，組織中小學(xué)、幼兒園停止室外活動(dòng)。

當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。此時(shí)，城市全社會(huì)SO2、NOx、PM、VOCs等主要污染物減排比例應(yīng)分別達(dá)到20%以上。停止舉辦大型群眾性戶外活動(dòng)。

當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。此時(shí)，城市全社會(huì)SO2、NOx、PM、VOCs等主要污染物減排比例應(yīng)分別達(dá)到30%以上。在市、縣（市、區(qū)）教育主管部門指導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際情況采取彈性教學(xué)等措施，接到紅色預(yù)警且AQI日均值達(dá)到500時(shí)，學(xué)校可采取停課措施。

對(duì)廣大企業(yè)來說，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后山東省將進(jìn)一步深化差異化應(yīng)急管控，不搞“一刀切”。

重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)A、B等級(jí)進(jìn)一步擴(kuò)容。將重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)評(píng)定為A、B、C三個(gè)等級(jí)，實(shí)行差異化管控?！安町惢芸夭皇切伦龇?，但是現(xiàn)在我們把這種辦法用得更好，涉及領(lǐng)域更多，A類、B類企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)容。用減排量為原則，用最小的代價(jià)、最少的停產(chǎn)來保證重污染應(yīng)急的效果。”山東省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長張金智介紹。

保障類工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步提高。將涉及居民供電、供暖、承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、重大疫情防控物資生產(chǎn)等保民生企業(yè)以及涉軍、涉政類生產(chǎn)企業(yè)納入保障類企業(yè)管理，實(shí)施“以熱定產(chǎn)”或“以量定產(chǎn)”。保障類企業(yè)在預(yù)警期間僅準(zhǔn)許從事特定保障任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營，若超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍，或未達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障類清單。

減排措施更加“精準(zhǔn)”?！稇?yīng)急預(yù)案》明確，對(duì)納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)組織制訂“一廠一策”企業(yè)減排操作方案，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵性指標(biāo)，做到企業(yè)應(yīng)急減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）為主；生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的企業(yè)，需要安裝廢氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施和分布式控制系統(tǒng)，并能夠提供一年以上的數(shù)據(jù)記錄。避免對(duì)非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精準(zhǔn)到位，降低對(duì)企業(yè)正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

內(nèi)蒙古

記者日前獲悉：為有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，內(nèi)蒙古修訂并發(fā)布實(shí)施了《內(nèi)蒙古自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2020年版）》，新預(yù)案主要包括總則、組織指揮體系、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、預(yù)案管理、責(zé)任追究、附則等八個(gè)部分。

新修訂的預(yù)案統(tǒng)一了預(yù)警分級(jí)和應(yīng)急防控等級(jí)，取消了藍(lán)色預(yù)警，由原四級(jí)預(yù)警調(diào)整為現(xiàn)在的黃色、橙色、紅色三級(jí)，實(shí)現(xiàn)了國家、自治區(qū)、盟市預(yù)警和防控等級(jí)協(xié)調(diào)一致。

同時(shí)，《預(yù)案》強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，并實(shí)施差異化管控，防止“一刀切”。本次預(yù)案修訂增設(shè)三個(gè)污染控制區(qū)，并按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，結(jié)合涉氣企業(yè)治理水平，實(shí)行差異化管控，實(shí)施約束管控和正向激勵(lì)，分類施治，防止“一刀切”。針對(duì)秋冬季重污染天氣高發(fā)期，鼓勵(lì)企業(yè)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。

1.總則

1.1 編制目的

完善內(nèi)蒙古自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和 聯(lián)防聯(lián)控，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，切實(shí)減緩污染程度、保護(hù)公眾健康。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染 防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中共中央 國務(wù) 院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》 （中發(fā)〔2018〕17 號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三 年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22 號(hào)），生態(tài)環(huán)境部辦公廳 《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大 氣函〔2018〕875 號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減 排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648 號(hào)），《內(nèi)蒙古 自治區(qū)大氣污染防治條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市及周邊地區(qū)大 氣污染防治條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于全 面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（內(nèi) - 3 - 黨發(fā)〔2018〕13 號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行 動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕37 號(hào)）等法律、法規(guī)和文件。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣 應(yīng)急工作，因沙塵、火災(zāi)等不可抗力造成的重污染天氣，不納入 本預(yù)案范疇。

1.4 預(yù)案體系

內(nèi)蒙古自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系是自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 體系的組成部分。其中，自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案包括自治區(qū) 預(yù)案、盟市級(jí)預(yù)案和區(qū)直相關(guān)單位專項(xiàng)實(shí)施方案。盟市級(jí)預(yù)案體系應(yīng)包含本級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、旗縣（市、 區(qū)）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)單位實(shí)施方案、企業(yè)“一廠一策” 應(yīng)急減排實(shí)施方案。

1.5 工作原則 ——以人為本，預(yù)防為主。把保護(hù)人民群眾身體健康作為應(yīng) 對(duì)重污染天氣的底線，加強(qiáng)日常監(jiān)測與管理，著力提高重污染天 氣應(yīng)急處置能力，確保各項(xiàng)污染物排放達(dá)到相應(yīng)的減排比例，切 實(shí)發(fā)揮減排效應(yīng)，最大程度減少重污染天氣帶來的危害?！茖W(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。加強(qiáng)大氣污染源監(jiān)控，做好空氣 質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測，及時(shí)準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件變 化情況，建立健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、會(huì)商研判、應(yīng)急響應(yīng)、 督查調(diào)度機(jī)制，積極有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。分級(jí)管控，精準(zhǔn)減排。堅(jiān)持“多排多限、少排少限、不 排不限”，實(shí)施差別化管控措施，細(xì)化企業(yè)“一廠一策”應(yīng)急減 排實(shí)施方案，做到減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。 ——屬地負(fù)責(zé)，區(qū)域統(tǒng)籌。自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部統(tǒng) 一指揮全區(qū)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政 區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。——部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化落實(shí)。明確各有關(guān)部門、單位工作職責(zé)， 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享和信息公開，形成各司其職、密切 配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，確保監(jiān)測、預(yù)測、 預(yù)警、響應(yīng)等應(yīng)急工作有序落實(shí)。

2.組織指揮體系

2.1 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 設(shè)立自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱應(yīng)急指揮部）， 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作。應(yīng)急指揮部辦公室設(shè) 在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳?？傊笓]由自治區(qū)主席擔(dān)任，副總指揮由分 管生態(tài)環(huán)境工作的自治區(qū)副主席擔(dān)任，辦公室主任由自治區(qū)生態(tài) 環(huán)境廳廳長擔(dān)任，辦公室副主任由自治區(qū)人民政府分管副秘書長 或政府辦公廳分管副主任擔(dān)任。組織機(jī)構(gòu)、指揮部成員單位及職 責(zé)清單見附件。

2.2 盟市、旗縣（市、區(qū)）組織指揮機(jī)構(gòu) 各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府按 照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急工作，明 - 5 - 確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)和成員單位職責(zé)。各有關(guān)部門、單位按照責(zé) 任分工，密切配合，共同做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。

3.監(jiān)測與預(yù)警

3.1 監(jiān)測

（1）監(jiān)測。各級(jí)生態(tài)環(huán)境、氣象部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域環(huán) 境空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象要素觀測，做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、 信息交換共享，為預(yù)報(bào)、會(huì)商、預(yù)警提供決策依據(jù)。

（2）預(yù)報(bào)。自治區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室組織自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中 心站、內(nèi)蒙古氣象臺(tái)、內(nèi)蒙古氣象服務(wù)中心，對(duì)未來 3 天氣象條 件、空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)，對(duì)未來 7 天氣象條件、空氣質(zhì)量變化趨 勢進(jìn)行預(yù)測，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。

（3）會(huì)商。各級(jí)生態(tài)環(huán)境、氣象部門對(duì)未來可能出現(xiàn)的重污 染天氣進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商研判，必要時(shí)組織專家開展集體會(huì)商。及時(shí) 向本級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室或政府確定的應(yīng)對(duì)重污染天氣管理部 門提出預(yù)警發(fā)布、調(diào)整、解除建議。當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)2天及以上重 污染天氣時(shí)，按空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限提出預(yù)警級(jí)別建議。

3.2 預(yù)警

3.2.1 預(yù)警分級(jí)

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以 AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）日均值為指標(biāo)， 按連續(xù) 24 小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算，以 AQI 日均值＞200 持續(xù)天數(shù)作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件。全區(qū)統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)，由低級(jí)到高級(jí)分別為黃色 （Ⅲ級(jí)）、橙色（Ⅱ級(jí)）和紅色（Ⅰ級(jí)）預(yù)警，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為：黃色預(yù)警：預(yù)測 AQI 日均值>200 將持續(xù) 2 天（48 小時(shí)）及以 上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。橙色預(yù)警：預(yù)測 AQI 日均值>200 將持續(xù) 3 天（72 小時(shí)）及以 上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。紅色預(yù)警：預(yù)測 AQI 日均值>200 將持續(xù) 4 天（96 小時(shí)）及以 上，且預(yù)測 AQI 日均值>300 將持續(xù) 2 天（48 小時(shí)）及以上；或預(yù) 測 AQI 日均值達(dá)到 500。

3.2.2 分區(qū)管理 根據(jù)自治區(qū)大氣污染物傳輸影響、氣象地理特征等情況，設(shè) 置污染控制區(qū)，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌管理。區(qū)域一：包括呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市和鄂爾多斯 市達(dá)拉特旗、準(zhǔn)格爾旗。區(qū)域二：包括烏海市，鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井工業(yè)園區(qū)、 蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，阿拉善盟阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)， 駱駝山礦區(qū)、棋盤井礦區(qū)、黑龍貴礦區(qū)。區(qū)域三：當(dāng) 3 個(gè)及以上相鄰盟市預(yù)測或發(fā)生重度（含）以上 污染，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌管理。

3.2.3 預(yù)警發(fā)布 當(dāng)預(yù)測未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，由自治區(qū)人民政 府或者盟行政公署、市人民政府按照預(yù)警分級(jí)提前 24 小時(shí)以上 發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)監(jiān)測 AQI 日均值達(dá)到重度及以上污染級(jí)別，且 預(yù)測未來 24 小時(shí)內(nèi)空氣質(zhì)量不會(huì)有明顯改善時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際污 染情況，盡早啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。

（1）盟市級(jí)預(yù)警 盟行政公署、市人民政府發(fā)布黃色、橙色、紅色預(yù)警。當(dāng)單個(gè)盟市空氣質(zhì)量 AQI 日均值達(dá)到預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，由盟 行政公署、市人民政府（或盟市應(yīng)急指揮部）發(fā)布預(yù)警信息，按 預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并執(zhí)行相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)措施。

（2）自治區(qū)級(jí)預(yù)警 自治區(qū)應(yīng)急指揮部發(fā)布橙色、紅色預(yù)警。區(qū)域一 橙色預(yù)警：預(yù)測區(qū)域內(nèi)每個(gè)城市 AQI 日均值>200 將持續(xù) 3 天 （72 小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。紅色預(yù)警：預(yù)測區(qū)域內(nèi)每個(gè)城市 AQI 日均值>200 將持續(xù) 4 天 （96 小時(shí)）及以上，且預(yù)測 AQI 日均值>300 將持續(xù) 2 天（48 小 時(shí)）及以上；或預(yù)測區(qū)域內(nèi)每個(gè)城市 AQI 日均值達(dá)到 500。區(qū)域二 橙色預(yù)警：預(yù)測烏海市 AQI 日均值>200 將持續(xù) 3 天（72 小時(shí)） 及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。紅色預(yù)警：預(yù)測烏海市 AQI 日均值>200 將持續(xù) 4 天（96 小時(shí)） 及以上，且預(yù)測 AQI 日均值>300 將持續(xù) 2 天（48 小時(shí)）及以上；或預(yù)測烏海市 AQI 日均值達(dá)到 500。區(qū)域三 橙色預(yù)警：預(yù)測各相鄰盟市 AQI 日均值>200 將持續(xù) 3 天（72 小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。紅色預(yù)警：預(yù)測各相鄰盟市 AQI 日均值>200 將持續(xù) 4 天（96 小時(shí)）及以上，且預(yù)測 AQI 日均值>300 將持續(xù) 2 天（48 小時(shí)）及以上；或預(yù)測各相鄰盟市 AQI 日均值均達(dá)到 500。

3.2.4 預(yù)警級(jí)別調(diào)整與解除

當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持 續(xù) 36 小時(shí)以上時(shí)，可以降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信 息。當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù) 警條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按一次重污染過程計(jì)算，從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng) 預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)盡早采取升級(jí) 措施。預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序與預(yù)警發(fā)布相同。

3.2.5 預(yù)警審批

當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量即將或已經(jīng)達(dá)到自治區(qū)級(jí)預(yù)警啟動(dòng) 條件時(shí)，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、內(nèi)蒙古氣象局立即向自治區(qū)應(yīng)急指 揮部辦公室報(bào)告會(huì)商結(jié)果和預(yù)警建議，由自治區(qū)應(yīng)急指揮部辦公 室按程序向自治區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)批預(yù)警信息。自治區(qū)橙色預(yù)警，由自治區(qū)應(yīng)急指揮部副總指揮（或授權(quán)辦 公室主任）簽發(fā)審批；自治區(qū)紅色預(yù)警，由自治區(qū)應(yīng)急指揮部總 指揮（或授權(quán)副總指揮）簽發(fā)審批；發(fā)布自治區(qū)預(yù)警解除信息，由自治區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室主任審批。盟市級(jí)預(yù)警發(fā)布、預(yù)警調(diào)整和預(yù)警解除的審批權(quán)限和發(fā)布程 序，由各盟行政公署、市人民政府確定。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)

發(fā)布盟市級(jí)預(yù)警時(shí)，屬地盟行政公署、市人民政府，所轄旗 縣（市、區(qū)）人民政府按照預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)布自治區(qū)級(jí)預(yù)警時(shí)，預(yù)警啟動(dòng)范圍內(nèi)的盟行政公署、市人 民政府按照預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。

4.3 應(yīng)急響應(yīng)措施

4.3.1 總體要求

（1）各盟行政公署、市人民政府按屬地管理原則組織修訂 應(yīng)急預(yù)案，將所有涉氣企業(yè)（工程）納入應(yīng)急減排項(xiàng)目清單，并 根據(jù)實(shí)際情況，每年定期開展清單修訂工作；明確預(yù)案管理實(shí)施 流程，落實(shí)責(zé)任主體和部門分工，確保預(yù)案可操作、企業(yè)減排措 施具體可行，做到“一城一案”“一廠一策”。

（2）各盟市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同工業(yè)和信息化等部門指導(dǎo)納入 重污染天氣應(yīng)急減排清單的企業(yè)制定“一廠一策”應(yīng)急減排實(shí)施方案，方案應(yīng)包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運(yùn)輸車輛及非道路移動(dòng)機(jī) 械），并載明不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停（限）產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)（如天然氣 用量、用電量等），細(xì)化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等，做 到“可操作、可監(jiān)測、可核查”。

（3）對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和保障民生的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)制定應(yīng)急減排措施。對(duì)承擔(dān)協(xié)同處置城市生活 垃圾或危險(xiǎn)廢物、涉及居民供暖等民生保障類企業(yè)，根據(jù)其承擔(dān) 的協(xié)同處置量和供暖面積等參數(shù)，核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，實(shí)施 “以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。

（4）重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的減排比例在 Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)排放量占比 的 10%、20%和 30%以上。各盟市可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整 SO2和 NOx減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

4.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施

發(fā)布預(yù)警信息后，旗縣（市、區(qū)）及以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即 組織相關(guān)部門、企業(yè)采取相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)措施。包括但不限于以 下措施：

（1）健康防護(hù)措施 兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群 盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)；一般人群減少或避免戶外運(yùn)動(dòng)和 作業(yè)時(shí)間，確不可避免的，采取必要的防護(hù)措施。教育部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)及 時(shí)開啟空氣凈化裝置，組織中小學(xué)、幼兒園停止室外課程及活動(dòng)。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診， 增加醫(yī)護(hù)人員。

（2）倡議性污染減排措施倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物 的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用；倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車等出行，駐車及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間；倡導(dǎo)公眾綠色生活，減少能源消 耗。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施 ①工業(yè)源減排措施。旗縣（市、區(qū)）及以上人民政府應(yīng)當(dāng)按 照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施。生態(tài)環(huán)境、 工業(yè)和信息化等部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)“一廠一 策”應(yīng)急減排要求，采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、停產(chǎn)、加強(qiáng)污染治理、 大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸?shù)却胧?，減少大氣污染物排放量，并增加對(duì)重 點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。②揚(yáng)塵源減排措施。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停 止露天作業(yè)，施工工地停止土石方作業(yè)（包括停止建筑拆除、土 石方開挖、回填、場內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停 - 12 - 止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）；建筑垃圾清運(yùn)車輛和砂 石運(yùn)輸車輛禁止上路行駛，開挖土石方的挖掘機(jī)等非道路移動(dòng)機(jī) 械停止作業(yè)。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加 清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次（冰凍期結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際執(zhí)行）。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)交通工程施工和公路運(yùn)輸監(jiān)督管理，采取有 效措施防治公路揚(yáng)塵污染。當(dāng)?shù)厝嗣裾_定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)施 工等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè)，但應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”（工 地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之 百?zèng)_洗、施工現(xiàn)場路面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作 業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運(yùn)輸）要求，裸露場地全部苫蓋，增 加灑水降塵頻次。③移動(dòng)源減排措施。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi) 禁止使用不達(dá)標(biāo)非道路移動(dòng)機(jī)械。原則上，除城市運(yùn)行保障車輛 和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外，盟市和旗縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)內(nèi)禁 止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)通行。各地區(qū)公 安交通管理部門負(fù)責(zé)依照當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)布的重污染天氣限行 通告，對(duì)重型、中型貨車及工程車等闖禁行的交通違法行為予以 處罰，引導(dǎo)過境車輛避開城市建成區(qū)行駛。

4.3.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下強(qiáng)制性污染減 排措施：

（1）工業(yè)源減排措施。能源部門督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質(zhì) 煤使用比例，統(tǒng)籌實(shí)施燃煤發(fā)電企業(yè)分階段輪流限制發(fā)電措施。 

2）移動(dòng)源減排措施。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)增加公共交通運(yùn)輸 運(yùn)力，保障市民出行，有條件的地區(qū)可利用政府購買公交企業(yè)服 務(wù)方式減免公交乘車費(fèi)用。礦山（含煤礦）、洗煤廠、物流企業(yè) （除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車輛進(jìn)出量 超過 10 輛次）的單位應(yīng)當(dāng)停止使用國四及以下重型載貨汽車（含 燃料為燃?xì)獾闹匦洼d貨汽車）進(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、危化品車輛 等除外）。氣象部門根據(jù)氣象條件適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。

4.3.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：

（1）健康防護(hù)措施 旗縣（市、區(qū)）級(jí)及以上教育部門可指導(dǎo)有條件的幼兒園、 中小學(xué)校停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)，盡量做到停課 不停學(xué)。

（2）強(qiáng)制性污染減排措施 ①工業(yè)源減排措施。旗縣（市、區(qū)）及以上人民政府應(yīng)當(dāng)按 照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減排措施。②移動(dòng)源減排措施。盟行政公署、市人民政府應(yīng)實(shí)施更加嚴(yán) 格的機(jī)動(dòng)車管控措施。

4.4 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

4.4.1 自治區(qū)級(jí)預(yù)警Ⅱ級(jí)響應(yīng) 自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、 公安廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)牧廳等 負(fù)有強(qiáng)制性減排監(jiān)管或督導(dǎo)職責(zé)的單位，按照職責(zé)分工，啟動(dòng)部 門專項(xiàng)實(shí)施方案，協(xié)同落實(shí)減排措施。同時(shí)，加強(qiáng)分析、研判、 評(píng)估，每日向自治區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)情況。

4.4.2 自治區(qū)級(jí)預(yù)警Ⅰ級(jí)響應(yīng) 在自治區(qū)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室派出 綜合督查組，對(duì)盟行政公署、市人民政府落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施情況 和自治區(qū)各相關(guān)單位工作開展情況進(jìn)行督查。

4.5 應(yīng)急響應(yīng)終止

預(yù)警解除后，應(yīng)急響應(yīng)自動(dòng)終止。應(yīng)急響應(yīng)終止 5 個(gè)工作日內(nèi)，盟行政公署、市人民政府將應(yīng) 急響應(yīng)評(píng)估報(bào)告報(bào)送自治區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括 應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)、減排措施、存在問題、實(shí)施效果等，并針對(duì)突出 問題提出改進(jìn)措施等。

5.保障措施

5.1 經(jīng)費(fèi)保障 各盟行政公署、市人民政府應(yīng)為重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng) 急處置與救援、監(jiān)督檢查，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，應(yīng) 急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等各項(xiàng)工作提供資金保障。

5.2 物資保障

各級(jí)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)制定應(yīng)急期間儀器、車輛、人員防 護(hù)裝備調(diào)配計(jì)劃，明確各項(xiàng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備維護(hù)主體、種類與數(shù) 量。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足 的應(yīng)急設(shè)施、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，并進(jìn)行日常管理和維 護(hù)保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對(duì)工作順利開展。

5.3 安全保障

各地區(qū)啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警后，生態(tài)環(huán)境部門要及時(shí)通知應(yīng) 急管理部門。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法停（限）產(chǎn)期間，盟市級(jí)應(yīng)急管 理、生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，依法確定停（限）產(chǎn)企業(yè)安 全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)，要指導(dǎo)旗縣級(jí)應(yīng)急管理、生態(tài) 環(huán)境部門派專家及監(jiān)管人員到現(xiàn)場，按照各自職責(zé)開展風(fēng)險(xiǎn)辨 識(shí)，全面排查隱患，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位停（限）產(chǎn)期間安全、穩(wěn) 定，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件。5.4 預(yù)報(bào)預(yù)警能力保障 各盟行政公署、市人民政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警能 力建設(shè)，充實(shí)預(yù)報(bào)預(yù)警力量，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測儀器設(shè)備、 預(yù)報(bào)預(yù)警模型等軟硬件配備，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測 等相關(guān)領(lǐng)域研究。各盟行政公署、市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)建立 重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全應(yīng)急人員通訊信息庫，明確重污 染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，保持 24 小時(shí)通信暢通，保證應(yīng)急 信息和指令的及時(shí)有效傳達(dá)。

6.預(yù)案管理

6.1 預(yù)案宣傳 各地區(qū)、各有關(guān)部門、單位應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、 報(bào)刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳重污染天氣應(yīng)急法律法 規(guī)、健康防護(hù)措施等，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正 確引導(dǎo)輿論。

6.2 預(yù)案培訓(xùn) 各盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培 訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容 與時(shí)間，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。

6.3 預(yù)案備案 各盟行政公署、市人民政府應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求和 本預(yù)案要求，修編本地區(qū)《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，并向社會(huì)公 布。新修訂的應(yīng)急預(yù)案要及時(shí)向自治區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室備案。各相關(guān)職能部門要制定本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方 案，并向社會(huì)公布。專項(xiàng)實(shí)施方案要細(xì)化各項(xiàng)措施，做到切實(shí)可 行、科學(xué)有效。

7.責(zé)任追究

加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各相關(guān)部門履職情況的監(jiān)督，對(duì)應(yīng)對(duì)重污染 天氣工作不利的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)。

安徽

近日，記者從省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)重污染天氣建筑揚(yáng)塵防治應(yīng)急預(yù)案》已出爐。其中，啟動(dòng)黃色預(yù)警(Ⅲ級(jí))時(shí)，將停止土石方作業(yè)、拆除工程作業(yè)、拆除垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)和渣土運(yùn)輸?shù)龋亲o(hù)好碧水藍(lán)天。

揚(yáng)塵控制應(yīng)急將邀請(qǐng)行業(yè)專家參與督導(dǎo)

為建立健全重污染天氣揚(yáng)塵防治應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，有效控制和減少建筑揚(yáng)塵產(chǎn)生的大氣污染，今年安徽修訂了全省住建系統(tǒng)重污染天氣揚(yáng)塵防治應(yīng)急預(yù)案。

新版應(yīng)急預(yù)案按照污染范圍，將預(yù)警劃分為省級(jí)預(yù)警、市級(jí)預(yù)警;按照重污染天氣的可持續(xù)時(shí)間、影響范圍和危害程度等因素，將預(yù)警劃分為3個(gè)等級(jí)，由低到高順序依次為黃色預(yù)警(Ⅲ級(jí))、橙色預(yù)警(Ⅱ級(jí))、紅色預(yù)警(Ⅰ級(jí))。

省住建廳要求，市住建系統(tǒng)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定并落實(shí)重污染天氣應(yīng)急期間建筑工程、市政道路、拆遷項(xiàng)目、混凝土攪拌站等揚(yáng)塵控制應(yīng)急工作方案。下設(shè)建筑施工、拆除施工揚(yáng)塵、城市道路與渣土堆場揚(yáng)塵、混凝土攪拌站揚(yáng)塵防控等應(yīng)急工作組，邀請(qǐng)行業(yè)專家參與，負(fù)責(zé)督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)揚(yáng)塵防治各方責(zé)任主體落實(shí)應(yīng)急措施。各應(yīng)急工作組應(yīng)在屬地政府的統(tǒng)一指揮下，協(xié)同配合開展應(yīng)急天氣揚(yáng)塵聯(lián)防聯(lián)治工作。

啟動(dòng)黃色預(yù)警后停止拆除工程和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)

按照新的預(yù)案要求，經(jīng)預(yù)測，市區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)日均值大于200將持續(xù)2天及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件，啟動(dòng)黃色預(yù)警。

處于黃色預(yù)警區(qū)域時(shí)，實(shí)施Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施。施工工地、混凝土攪拌站需增加清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)和工序管理，缺少進(jìn)出車輛自動(dòng)沖洗功能的工地停止材料運(yùn)輸;停止土石方作業(yè);停止現(xiàn)場零星自拌混凝土、砂漿攪拌作業(yè)。停止拆除工程作業(yè)、拆除垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)，覆蓋尚未清運(yùn)的拆除垃圾。停止渣土運(yùn)輸作業(yè)。停止城市建成區(qū)內(nèi)未封閉混凝土攪拌站生產(chǎn)作業(yè)。

當(dāng)市區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)日均值大于200將持續(xù)3天(72小時(shí))及以上，啟動(dòng)橙色預(yù)警(Ⅱ級(jí))。此時(shí)，將在Ⅲ級(jí)響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，停止城區(qū)建筑、道路工地、綠化工程涉土基礎(chǔ)施工作業(yè)。強(qiáng)化施工現(xiàn)場、封閉混凝土攪拌站控塵應(yīng)急管理。

出現(xiàn)最高級(jí)別的紅色預(yù)警(Ⅰ級(jí))時(shí)，建筑工地要開啟各類噴霧降塵設(shè)備。停止非吸塵式濕法道路清掃作業(yè)，增加灑水沖洗頻次;建城區(qū)范圍內(nèi)，禁止散裝建筑材料、土石方、建筑垃圾運(yùn)輸車輛上路行駛。