摘要

山東省是我國石材礦業(yè)大省，裝飾石材資源儲量和年開采量位居全國前列，為石材加工提供了資源保障。但是目前大部分礦山規(guī)模偏小，開采不規(guī)范，廢石亂堆亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，綜合利用程度低，生態(tài)破壞嚴(yán)重，恢復(fù)治理不及時，嚴(yán)重制約了石材礦業(yè)的發(fā)展。因此，要推進綠色礦山建設(shè)，進行資源及礦山整合，解決發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一、石材礦山發(fā)展現(xiàn)狀

(1) 石材資源現(xiàn)狀

山東省是石材資源大省，擁有豐富的石材資源，全省50多個縣市分布有石材資源，石材品種約160種，其中花崗石125種、大理石37種。具有品種多、儲量大、品質(zhì)優(yōu)、分布廣等特點，儲量和品種在全國位列前茅。已發(fā)現(xiàn)的石材品種豐富，花崗石紅色系列有將軍紅、石島紅、五蓮紅、櫻花紅、柳埠紅、齊魯紅、沂水紅、文登紅、魯青紅等；白色系列有文登白、平度白、芝麻白等；黑色系列有濟南青、萊蕪黑、藍寶星、乳山青、章丘黑等；綠色系列有孔雀綠、芙蓉綠等；灰色系列有嶗山灰、魯灰、乳山灰等；花色系列有珍珠花、五蓮花、蓬萊花、乳山花、泰山花、銹石等。大理石白色系列有雪花白等；綠色系列有萊陽綠、棲霞綠等。截至2016年底，查明礦石量5.60億m3；保有礦石量5.48億m3。預(yù)測花崗石資源量280多億m3，大理石資源量30多億m3。目前已形成了招遠-萊州、魯東南、乳山-榮成、濟南、泰安、嘉祥等6大石材基地。

(2) 礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀

山東省第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃將飾面用石材礦列為限制勘查礦種。小型規(guī)模石材礦山一般由市地國土資源部門頒發(fā)采礦許可證，礦產(chǎn)資源勘查主要以檢測和資源儲量核實為主，不設(shè)置探礦權(quán)，因此探礦權(quán)設(shè)置較少。由于歷史原因石材礦采礦權(quán)設(shè)置較多，經(jīng)幾輪礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，礦山數(shù)量已大幅壓減。截至2016年底，全省設(shè)置飾面石材礦采礦權(quán)254個。 

(3) 石材礦山開采現(xiàn)狀

2016年全省年產(chǎn)花崗巖、大理石、砂巖、板巖石材荒料800余萬m3，礦山生產(chǎn)規(guī)模大部分處于年產(chǎn)荒料2～10萬m3，少數(shù)達到年產(chǎn)荒料20萬m3以上，處于全國領(lǐng)先水平。石材礦山整治整頓工作逐漸推進，五蓮、萊州、榮成、平邑、嘉祥、泗水、招遠、汶上等石材產(chǎn)區(qū)，關(guān)閉亂采濫挖、浪費資源、污染環(huán)境的石材小礦山，大力推進綠色礦山建設(shè)。隨著我國石材開采加工機械制造業(yè)的不斷進步，礦山開采工藝技術(shù)得到顯著提升，機械化水平越來越高。采用自上而下、水平臺階式開采方法，剝離采用液壓碎石錘，開采采用機械鋸切開采法(軌道輪鋸+金剛石串珠繩鋸)。全鋸開采工藝、專業(yè)機械設(shè)備得到廣泛應(yīng)用，鋸切法工藝應(yīng)用達到90%以上，荒料率達到18%～60%。力保荒料塊度大、完整、出材率高的要求，最大限度降低人為破壞造成的資源浪費。生態(tài)、綠色發(fā)展理念開始貫徹與落實。

(4) 石材資源綜合利用現(xiàn)狀

全省石材礦山在資源節(jié)約、環(huán)境保護和資源綜合利用等方面取得一定成效，目前廢石的綜合利用率約50%～100%，石材資源的綜合利用率不斷提高，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

(5) 石材礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

全省石材礦山經(jīng)過多年的礦山生產(chǎn)，建立起了以生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)機制，提高了安全生產(chǎn)水平。各礦山均編制有《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》、《安全預(yù)評價》及《礦山安全設(shè)施設(shè)計》，對礦山開拓開采方式、首采地段、道路及運輸方式、工業(yè)場地布置、廢石堆放及綜合利用、環(huán)境保護、礦山安全設(shè)施及措施要求等進行規(guī)劃設(shè)計。各礦山設(shè)立了安全管理機構(gòu)，配備了安全管理人員和特種作業(yè)人員，建立了安全管理規(guī)章制度、培訓(xùn)考核制度，明確了安全責(zé)任。各礦山還進行了《竣工驗收（現(xiàn)狀）安全評價》，為安全生產(chǎn)提供了保障。

(6) 石材礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

全省石材礦山經(jīng)過30多年發(fā)展。最初的民采使用炸藥爆破，資源損失和山體破壞嚴(yán)重，成荒率低，安全隱患大，廢石亂扔亂棄，環(huán)境污染異常嚴(yán)重。自2005年全省建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，各礦山編制《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理方案》，遵守“邊開采邊治理、誰破壞誰治理”的原則，逐步形成了環(huán)境保護意識，使地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理效果明顯提高

二、持續(xù)發(fā)展幾個亟待解決的問題

(1) 采礦權(quán)設(shè)置、布局不合理

全省經(jīng)過幾輪礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，石材礦山數(shù)量大幅壓減，但仍然存在數(shù)量多、規(guī)模小、布局不合理等問題。由于石材礦產(chǎn)地質(zhì)工作程度相對較低，大部分縣區(qū)普遍缺少對石材資源總體情況的調(diào)查評價與勘查，資源狀況不清、缺少開發(fā)利用專項規(guī)劃、開發(fā)利用布局前瞻性不夠，造成采礦權(quán)設(shè)置和礦山布局不合理。

1.礦山數(shù)量多，結(jié)構(gòu)不合理。石材礦山254個，占全省各類礦山總數(shù)的12.49%。大型礦山3個，中型礦山3個，大中型礦山比例僅占2.36%，和全省大中型礦山30%的比例相比，石材礦山集中度低。

2.采礦權(quán)布局不合理。同一個礦區(qū)，甚至同一座山，設(shè)置多個采礦權(quán)。采坑遍地，采礦權(quán)之間留設(shè)的安全礦柱，造成了資源的浪費，開采后留下諸多“隔墻”，不能相互貫通，嚴(yán)重破壞了地質(zhì)地貌景觀，存在很大的安全隱患。并為今后的大面積環(huán)境冶理、土地復(fù)墾帶來了一定的難度。

3.采礦權(quán)劃定的礦區(qū)范圍較小，核發(fā)的有效期限較短，造成采礦權(quán)人缺少長遠觀念。同時為了多采礦石，往往不按照礦山資源開發(fā)利用方案進行開采，不按規(guī)定留設(shè)安全平臺和清掃平臺，形成陡立的邊幫，安全隱患大，環(huán)境治理恢復(fù)難度加大。

4.小型礦山多，礦山之間無序競爭，制約了石材礦山的可持續(xù)性發(fā)展。

(2) 不按開發(fā)利用方案和安全設(shè)施設(shè)計組織開采

1.部分礦山范圍小，工作面寬度受限，不按規(guī)定留設(shè)安全平臺和清掃平臺，有的采用“一面墻”式開采，臺階坡面角近直立，終了邊坡角嚴(yán)重超規(guī)范要求，形成較嚴(yán)重的安全隱患，極易引起崩塌、邊坡滑坡、高處墜落、物體打擊等安全事故。

2.大部分礦山欠剝離現(xiàn)象較嚴(yán)重，開采區(qū)域局限，難以延深，造成資源浪費并帶來安全隱患。

3.不按設(shè)計要求進行道路建設(shè)，大部分礦山道路路面較窄、路面質(zhì)量較差，縱坡嚴(yán)重超標(biāo)，道路兩側(cè)無路肩及擋車設(shè)施，存在嚴(yán)重安全隱患。

4.礦山剝離廢棄物及生產(chǎn)產(chǎn)生的廢石大部分就近堆存，工作面上方遺留有大塊浮石，存在嚴(yán)重安全隱患。有的剝離廢棄物存放于山溝和沖溝中，洪水期遇山洪暴發(fā)，存在引發(fā)泥(渣)石流的危險。

5.有的開發(fā)利用方案回避危害因素，不考慮采礦證外設(shè)計開采范圍之上已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)的實際邊坡角，依然從邊坡底部開始設(shè)計開采臺段，埋下了安全隱患。

(3) 綜合利用程度低

目前全省石材礦山每年產(chǎn)生的廢石數(shù)量十分驚人，礦山廢石包括剝離量和不成荒料的礦石量。石材荒料率一般在18%～60%，照此計算，每生產(chǎn)1萬m3荒料，就要排放0.67～4.56萬m3廢石。目前廢石的綜合利用率約50%～100%，主要綜合利用于加工建筑骨料、鋪墊道路、填海等，剩余0～50%需堆存于礦山廢石場，綜合利用程度低，影響生態(tài)地質(zhì)環(huán)境，且有安全隱患。

(4) 礦山生態(tài)環(huán)境意識淡薄、生態(tài)地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重

對礦產(chǎn)資源保護和合理利用認(rèn)識不足，認(rèn)為礦產(chǎn)資源取之不盡、用之不竭，對其隨意揮霍破壞。石材礦山一般為露天開采，個別礦山只采好礦，使山體和植被遭受破壞。廢石隨意堆放，占壓山地或農(nóng)田。污水排放前不處理，使河流遭受石粉污染而混濁。廢石堆遭遇強暴雨極易形成泥(渣)石流，具有地質(zhì)災(zāi)害隱患。閉坑或關(guān)閉礦山之間的邊界礦柱閑置，浪費了資源。有的礦山不重視或沒有能力進行生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理，造成了生態(tài)環(huán)境的破壞。

(5) 安全隱患突出

全省飾面石材礦開采已近30年，由于歷史原因，初期以民采為主，采礦不規(guī)范；后期有的礦山范圍小，開采時間短，急功近利，不留設(shè)安全平臺和清掃平臺，為“一面墻式”開采，形成高陡邊幫，開采深度近百米，邊坡陡立，存在崩塌等嚴(yán)重的安全隱患；有的礦山廢石堆放在采坑附近，極易發(fā)生落石事故；有的礦山道路既窄又陡，運輸存在極大隱患；少數(shù)大理石礦山在礦層傾斜方向開采，極易造成滑坡、崩塌事故。企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，認(rèn)為只要不出事故，就是安全生產(chǎn)，不能從源頭上采取措施，防患于未然，石材礦山安全隱患突出，安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻。

(6) 部分地區(qū)簡單地以生態(tài)環(huán)境保護為名，整體關(guān)停石材礦山

部分地區(qū)簡單地以生態(tài)環(huán)境保護為名，采取整體關(guān)停方式，對石材礦業(yè)產(chǎn)生了極大影響，甚至威脅到整個石材行業(yè)的生存。

(7) 產(chǎn)品無序競爭、市場環(huán)境惡化

山山東全省石材產(chǎn)品除個別品種為高檔產(chǎn)品外，其余均為一般產(chǎn)品，礦山數(shù)量多，低價競爭的行為較為普遍，致使整個行業(yè)盈利能力弱，制約著行業(yè)的健康發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，石材產(chǎn)品的需求將進一步減少，高端市場面臨國外高檔石材產(chǎn)品和相鄰省份的激烈競爭，將壓低中低檔石材產(chǎn)品的市場份額，對我省石材市場帶來了較大壓力。

三、石材礦山發(fā)展對策建議

(1) 建立綠色石材礦山評價體系，促進可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展離不開礦產(chǎn)資源的有力支撐，而礦產(chǎn)資源開發(fā)又不可避免的對生態(tài)環(huán)境造成擾動。黨的十八屆五中全會把綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，強調(diào)必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，綠水青山就是金山銀山。堅持生態(tài)保護優(yōu)先原則，在淘汰破壞生態(tài)環(huán)境礦山的同時，還要為綠色發(fā)展提供空間。采出金山銀山，留下綠水青山。面對資源環(huán)境瓶頸制約，必須堅持“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的基本方針。絕不能以犧牲資源環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟發(fā)展！

建議石材礦山實行規(guī)?？偭靠刂?，嚴(yán)格管理，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點建設(shè)石材礦山，打造規(guī)?；?、現(xiàn)代化石材礦山生產(chǎn)基地。礦山的環(huán)境治理費用納入了生產(chǎn)成本，按要求設(shè)立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金專戶，開采過程中及時對生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)治理。并將未來閉坑礦山進行土地復(fù)墾、綠地、地質(zhì)公園、礦山遺跡公園、旅游景點、水庫(湖泊)等綠色生態(tài)規(guī)劃及建設(shè)。開展石材礦業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，建成一批石材綠色礦山，保證石材礦山持續(xù)、健康發(fā)展。

山東省石材行業(yè)協(xié)會團體標(biāo)準(zhǔn)《山東省裝飾石材綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（T/SSBZ 001—2017）已發(fā)布實施。圍繞著綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，建立了石材綠色礦山評價體系，定量評估石材礦業(yè)在開發(fā)、生產(chǎn)、綜合利用中是否合理利用資源，是否對環(huán)境造成了破壞，是否循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展，全面推進石材礦山綠色發(fā)展。

(2) 摸清資源家底，開展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略專項研究

作為石材資源大省，歷經(jīng)幾十年的調(diào)查、勘查，基本摸清了主要石材資源的賦存情況、地質(zhì)特征及資源儲量。但在環(huán)境準(zhǔn)入、規(guī)劃準(zhǔn)入條件日益嚴(yán)格和國外、省外優(yōu)質(zhì)石材沖擊的情況下，如何發(fā)展全省石材礦業(yè)，確保其整體健康發(fā)展，是一個迫切需要解決的問題。

建建議開展全省重要石材產(chǎn)地、重要石材品種的資源基礎(chǔ)調(diào)查工作，摸清不同縣市各類石材資源，同時兼顧其余不同類型石材、新特色石材資源的發(fā)現(xiàn)。通過調(diào)查，大致查明不同類型石材的品種、資源儲量、成荒成材條件、開發(fā)利用條件、運輸條件、開發(fā)成本等情況，編制全省及重要石材產(chǎn)地石材資源調(diào)查報告。以省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為依據(jù)，以石材資源調(diào)查報告為基礎(chǔ)開展全省及重要石材產(chǎn)地石材礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略專項研究，總量調(diào)控、突出地域優(yōu)勢，打造各具特色、同步發(fā)展的石材礦業(yè)新局面。

 (3) 合理規(guī)劃礦山布局，全面提高規(guī)模水平

根據(jù)全省石材礦產(chǎn)資源調(diào)查報告，進行頂層設(shè)計，進行石材礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。加大礦產(chǎn)資源整合力度，設(shè)置石材礦產(chǎn)開發(fā)基地，劃定開采礦區(qū)，減少礦山數(shù)量，實行資源的集約化和規(guī)?；瑸槭牡V山的整頓和發(fā)展及綠色礦山的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。嚴(yán)禁一個礦體多個開采主體、大礦小開，以及一個采礦許可證多個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)等無序開采。通過礦權(quán)整合，促進石材礦山的規(guī)范化、規(guī)?；_采和提高礦產(chǎn)資源綜合利用率，對市場價格起到穩(wěn)定和提升的作用。

目前有的地區(qū)把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展對立起來，簡單地以生態(tài)環(huán)境保護為名把所有石材企業(yè)都關(guān)閉，嚴(yán)重地威脅到整個石材行業(yè)的生存。國家正積極推進綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)，要求礦山實現(xiàn)礦產(chǎn)資源集約利用和綠色發(fā)展為核心，做到開采方式科學(xué)、生產(chǎn)工藝先進、企業(yè)管理規(guī)范、礦區(qū)生態(tài)環(huán)保、礦區(qū)社會和諧，努力達到資源開采與生態(tài)環(huán)境保護共贏的局面。

提高礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入門檻，從規(guī)模、技術(shù)、裝備、安全、地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)等方面提出準(zhǔn)入條件。對于新設(shè)立的礦區(qū)邀請有實力的企業(yè)加入，按高起點、高標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。對于已有礦山加大整治力度，按照“達標(biāo)保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批”的原則進行整合和治理。對規(guī)模小、環(huán)境污染嚴(yán)重、不符合安全生產(chǎn)要求，對缺乏技術(shù)、人才、資金及無能力整改隱患的礦山，對受采空區(qū)高陡邊坡威脅嚴(yán)重的礦山，依法予以關(guān)閉淘汰，明確石材礦山退出機制。對資源接近枯竭的礦山，盡快關(guān)閉退出。

(4) 加大科技創(chuàng)新投入，推廣先進技術(shù)，提高開采技術(shù)水平

在全省范圍內(nèi)強力推廣先進技術(shù)，采用機械鋸切開采法(軌道輪鋸+金剛石串珠繩鋸)開采技術(shù)，成材率和生產(chǎn)效率有了很大提高，降低了生產(chǎn)成本，爆破揚塵等污染現(xiàn)象也將不復(fù)存在，安全生產(chǎn)條件、作業(yè)環(huán)境得到明顯改善，會產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益。促進礦山與大專院校和科研院所開展合作，加大對資源綜合利用水平、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研究力度。

(5) 邊開采、邊治理，采治有機結(jié)合，提高綜合利用水平

建設(shè)礦山運輸綠色通道，礦區(qū)主要運輸?shù)缆穼崿F(xiàn)硬化，并通過灑水降塵改善運輸環(huán)境。通過綜合利用進行礦山治理，將開采產(chǎn)生的廢石加工成建筑用石料、景觀石、肖像石等產(chǎn)品。將剝離產(chǎn)生的廢渣、廢土等分類集中堆放，集中處理，用于回填造田或回填綠化，將礦山廢料“用凈榨干”，有效地減少廢石占地面積。終了邊坡治理率應(yīng)達到100%，通過邊開采、邊復(fù)墾進行礦山治理。按照環(huán)境治理及土地復(fù)墾方案，將廢棄礦坑用礦渣填埋一定高度后，再覆蓋60cm厚的土壤，建設(shè)成林地或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實現(xiàn)邊開采、邊綠化，綠化覆蓋率達到可綠化面積的100%。

依據(jù)生態(tài)文明和綠色礦山發(fā)展規(guī)劃方案，圍繞著綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造高新技術(shù)礦山，降低廢品率，提高成材率。建設(shè)石料破碎、人工石加工和花崗石鋸泥分離系統(tǒng)，對石材剝離、開發(fā)、加工中所產(chǎn)生的廢石、邊角料、廢渣粉以及表土等進行綜合利用，力爭達到廢石零排放，不毀損周圍土地，變廢為寶、變害為利，美化環(huán)境，走“荒料+石材加工+廢渣回收利用”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，礦山固體廢棄物妥善處置率100%。廢石場運行期間，應(yīng)分期、分區(qū)實施綠化或復(fù)墾。廢石場關(guān)閉時，應(yīng)編制廢石場關(guān)閉報告。廢石場關(guān)閉后，應(yīng)進行安全處理與綠化或復(fù)墾。

 (6) 打造平安礦山

認(rèn)真做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及安全設(shè)施設(shè)計，實行自上而下分水平臺階式開采，生產(chǎn)、終了臺階主要參數(shù)（臺階數(shù)量、高度、平臺寬度及坡面角等）符合開發(fā)利用方案或及設(shè)計方案。嚴(yán)格按照設(shè)計方案施工，進行采礦工作面、礦山道路和廢石場建設(shè)，規(guī)范化開采，徹底解決廢石亂堆亂放和污染環(huán)境問題，消除安全和地質(zhì)災(zāi)害隱患，確保礦山安全生產(chǎn)。

(7) 加快“走出去”步伐

開拓“一帶一路”沿線市場，整合國內(nèi)外石材產(chǎn)品資源，引導(dǎo)山東石材向國際化發(fā)展，打造外向型、國際化的石材產(chǎn)業(yè)格局。積極參與到國外礦山資源的勘探開采合作中，實現(xiàn)對境外礦山資源的戰(zhàn)略控制，降低進口石材產(chǎn)品成本。

(8) 合理劃定的礦區(qū)范圍，延長采礦許可證有效期限

《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定，采礦許可證有效期限根據(jù)其開采規(guī)模最長為10～30年，目前地市級發(fā)放的飾面石材礦山采礦許可證，大多有效期限為3～5年，采礦權(quán)礦區(qū)面積、資源儲量、開采規(guī)模較小。使得礦山每年花費大量時間和精力，疲于辦理有關(guān)手續(xù)，無暇顧及礦山長遠發(fā)展，無心亦無力投資進行礦山升級改造，影響了石材礦業(yè)的發(fā)展及生態(tài)環(huán)境，應(yīng)合理延長采礦許可證有效期限。

四、參考文獻

[1] 山東省裝飾石材綠色礦山建設(shè)規(guī)范T/SSBZ 001—2017

[2] 原明考. 山東省天然飾面石材花崗石和大理石地質(zhì)特征及其分類. 山東國土資源, 2017，33（3）

[3] 李光明 周克繼 郭寶奎  李波 簡榮  推進石材綠色礦山建設(shè)，實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

[4] 國土資源部 財政部 環(huán)境保護部 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會. 關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見(國土資規(guī)〔2017〕4號)

原創(chuàng)簡榮  趙常偉。首發(fā)《石材》雜志2018年8期

簡榮：山東省建筑材料工業(yè)設(shè)計研究院高級工程師