榕政辦[2015]89號(hào)文似乎可以作這樣的解讀：羅源縣持證但未列入整合的到期礦山，同意其開采到2016年底，而列入整合提升的礦山則不予關(guān)停，就算沒有很大開發(fā)利用價(jià)值的礦山，也只能動(dòng)員關(guān)停，但不能強(qiáng)制。

閩國(guó)土資綜[2015]237號(hào)但與福州市政府的紅頭文件互掐。不僅讓羅源縣的執(zhí)行無(wú)所適從，也說明了福建省政府出臺(tái)的《敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》中，所涉及的羅源石材業(yè)部份的合法性，確實(shí)值得質(zhì)疑。

正文：

羅源縣具有豐富的花崗巖等礦產(chǎn)資源，花崗巖可采量達(dá)2億立方米，現(xiàn)已探明飾面用花崗巖儲(chǔ)量達(dá)8163萬(wàn)立方米，其儲(chǔ)存量在全省名列首位。1993年以前，羅源縣還是國(guó)家級(jí)貧困縣，為改變貧困落后面貌，羅源縣充分依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)，先開發(fā)后治理，曾一度以犧牲局部環(huán)境為代價(jià)，建成全省最大的石板材生產(chǎn)基地，終于換取羅源的跨越式發(fā)展。其功過是非，可留給后人評(píng)說。

但現(xiàn)實(shí)是，近幾年不僅羅源縣的石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康、有序、可控，在環(huán)境治理方面更是領(lǐng)先于同行業(yè)。為有效治理污染，優(yōu)化石材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理高效利用石材資源，建設(shè)生態(tài)環(huán)境良好的石材產(chǎn)業(yè)集群，羅源縣調(diào)整了石材企業(yè)的發(fā)展策略，由“放養(yǎng)”改為“圈養(yǎng)”，將石材加工集中區(qū)由15個(gè)削減為8個(gè)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。在集中區(qū)內(nèi)推行廠房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，請(qǐng)有資質(zhì)的單位重新對(duì)集中區(qū)內(nèi)石材加工廠的環(huán)保規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)集中區(qū)污水集中處理設(shè)施，配套污水管網(wǎng)和中水回用系統(tǒng)，確保實(shí)現(xiàn)“零排放”。

早在5年前，羅源縣的石材企業(yè)就實(shí)行差別電價(jià)。全縣所征收的差別電價(jià)費(fèi)用毎年高達(dá)3億多元，由縣政府統(tǒng)籌安排，專項(xiàng)用于石材行業(yè)污染整治。另外，對(duì)按要求整改并通過驗(yàn)收合格的石材加工企業(yè)，將取消差別電價(jià)，而礦山一直實(shí)行差別電價(jià)，不恢復(fù)原價(jià)。差別電價(jià)這種被稱為政府與企業(yè)“雙保險(xiǎn)”的治污模式，如今已被鋼鐵等高污染的行業(yè)所廣泛采用。

羅源是一個(gè)只有25萬(wàn)人口的小縣，石材這個(gè)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)以及所衍生的產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)人員，就占總?cè)丝谒某山?0萬(wàn)人。在石材業(yè)沒有發(fā)展以前，西蘭、洪洋、白塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民們，主要是靠砍伐竹木賴以生存。沒錢修路，從城關(guān)到鄉(xiāng)下，蜀道之難難于上青天，目視所及，山頭都是光禿禿的?，F(xiàn)在驅(qū)車行駛在兩旁綠樹成蔭的水泥路上，放眼望去，山巒疊嶂，嬌翠欲滴。高清航拍圖下的幾點(diǎn)掛白又算得了什么?

羅源縣的石材業(yè)發(fā)展可說一路艱辛，可想想其他省份石材業(yè)有的才剛剛起步，如最美貴州2015年6月17日出臺(tái)的關(guān)于加快石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(黔府辦發(fā)〔2015〕23號(hào))，不僅把石材業(yè)稱為節(jié)能、環(huán)保、低碳、綠色產(chǎn)業(yè)，還為石材業(yè)作了強(qiáng)化財(cái)政支持、強(qiáng)化金融支撐、強(qiáng)化物流配套等規(guī)定，并且省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)組成工作組深入石材企業(yè)幫助協(xié)調(diào)解決問題。有的面對(duì)石材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾如何處理，還在滾打摸爬，積累經(jīng)驗(yàn)，如湖北隨州，還專門設(shè)立了閩商石材工業(yè)園作為示范，羅源的石材人，本應(yīng)該感到欣慰才對(duì)。有誰(shuí)能預(yù)見?噩夢(mèng)才剛剛開始。

 

按照省政府部署，2014年歲末，福建省政府辦公廳下發(fā)《敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》以及《關(guān)于加強(qiáng)建筑飾面石材行業(yè)綜合整治的意見》，福州市政府隨后也出臺(tái)了《福州市推進(jìn)敖江流域水環(huán)境綜合整治工作》文件，羅源縣2016年底前關(guān)停依托本地資源進(jìn)行加工的石材企業(yè)，并要求當(dāng)?shù)卣徽鄄豢鄣赝瓿墒≌_定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。該《方案》還規(guī)定，到2015年底前實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)建筑飾面石材礦山的全面退出。為此，2015年7月17日，省國(guó)土資源廳 、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)境保護(hù)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳五部門聯(lián)合印發(fā)《敖江流域飾面石材礦山關(guān)閉實(shí)施方案》(閩國(guó)土資綜[2015]237號(hào))稱，確定今年底前，連江縣、羅源縣、古田縣的飾面石材礦山全面關(guān)閉，相關(guān)證照一律注(吊)銷。如果相關(guān)文件真的能夠落實(shí)，無(wú)疑意味著羅源的這個(gè)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)將退出歷史舞臺(tái)，衍生產(chǎn)業(yè)鏈的從業(yè)人員——占羅源縣25萬(wàn)總?cè)丝谒某山?0萬(wàn)人，面臨著失去生計(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。石材企業(yè)全為民營(yíng)，投資少則數(shù)千萬(wàn)，多則過億，估計(jì)損失將達(dá)百億以上。為此，業(yè)界上下一片人心惶惶。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，其他地區(qū)都在尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從零開始的西部省份在同樣遇到環(huán)保壓力的情況下，甚至還將加快發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)，列入政府重點(diǎn)扶持對(duì)象。羅源經(jīng)濟(jì)并非發(fā)達(dá)，而且也面臨著增速放緩的嚴(yán)峻考驗(yàn)，作為上級(jí)政府，本應(yīng)該想方設(shè)法讓羅源的石材業(yè)做大做強(qiáng)，使其在為當(dāng)?shù)厝嗣駧砀Ｖ返耐瑫r(shí)，也為福建經(jīng)濟(jì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但讓人想不到的是，福建省政府卻反其道而行之，意欲把已經(jīng)站在高起點(diǎn)上的羅源這個(gè)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)一棍子打死。這讓羅源人怎么想得通?全國(guó)有那么多石材企業(yè)都能生存，羅源石材企業(yè)環(huán)?？烧f是做的最好反而要關(guān)停，說得過去嗎?而拿幾乎扯不上關(guān)系的敖江流域水環(huán)境作為理由，則更令人匪夷所思。

羅源的石材企業(yè)主要集中在西蘭、洪洋、白塔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照敖江流域水源保護(hù)管理辦法規(guī)定，被納入敖江流域生活飲用水地表水源二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍的，僅溪坂洋、劉洋、飛竹等河段，即便是上述有極個(gè)別的石材加工企業(yè)污水經(jīng)處理后有排入敖江，也是排在所謂的福州市第二水源敖江山仔水庫(kù)的下游，福州市飲用水源地的羅源只有一個(gè)III類八井水廠反調(diào)節(jié)庫(kù)取水口，也跟現(xiàn)存的礦山和加工石材企業(yè)沒有半毛錢關(guān)系。且羅源的石材加工企業(yè)，經(jīng)過多次升級(jí)改造，環(huán)保都已達(dá)標(biāo)，能夠做到零排放。換句話說，羅源現(xiàn)有的石材企業(yè)包括礦山企業(yè)，與敖江流域生活飲用水二級(jí)水源都沾不上邊。

 

附示意圖:敖江山仔水庫(kù)是福州市第二水源，向福州城區(qū)近80萬(wàn)人供水，主要供應(yīng)六一路以東、福馬路以北的晉安區(qū)及臺(tái)江區(qū)等。

很明顯，以綜合整治敖江流域水環(huán)境的名義，福建省政府出臺(tái)強(qiáng)令關(guān)停羅源石材企業(yè)的相關(guān)“紅頭文件”，沒有法律依據(jù)。退一步說，縱使有某個(gè)企業(yè)有違法排污，還要看看造成水流域污染是否嚴(yán)重，是要求限期改正呢，還是罰款?只有造成水流域嚴(yán)重污染，或?qū)掖翁幜P不改，法律認(rèn)為應(yīng)該關(guān)停的，才可以關(guān)停。即便如此，該關(guān)停的，也只是這家企業(yè)。這還僅僅是一種假設(shè)，何以會(huì)株連九族。也就是說，即使某些石材企業(yè)有導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)被撤銷或限制的法定情形，行政機(jī)關(guān)也只能根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定及事實(shí)情況對(duì)該部分企業(yè)進(jìn)行行政處罰，而無(wú)權(quán)因此對(duì)所有合法石材企業(yè)采取強(qiáng)令關(guān)停措施。否則，政府就涉嫌違法侵權(quán)。

我國(guó)有關(guān)水資源保護(hù)的法律和法規(guī)相當(dāng)健全，有《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律規(guī)定。如果石材企業(yè)有違反法律行為，該罰該關(guān)，均有法可依，福建省政府專門出臺(tái)針對(duì)羅源石材企業(yè)的“紅頭文件”，可以說是對(duì)法律的踐踏。

羅源縣現(xiàn)存所有的石材企業(yè)包括礦山企業(yè)在內(nèi)都是證照齊全的合法企業(yè)，礦山企業(yè)的許可證卻在礦產(chǎn)資源整合過程中被全部收回，整合治理早通過當(dāng)?shù)卣?yàn)收合格，福建省相關(guān)部門卻長(zhǎng)期違法不予審批，使羅源縣的礦山企業(yè)備受煎熬，受牽連的石材加工企業(yè)，也承擔(dān)著無(wú)法承受之重。

行政許可法第8條：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

石材企業(yè)不屬于我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整范疇，再說，就算為了公共利益的需要而關(guān)停，也不能因此損害相對(duì)人的合法權(quán)益。羅源縣共有規(guī)模石材企業(yè)169家，投資少則數(shù)千萬(wàn)，多則過億，全部關(guān)停，損失將達(dá)上百億。而且，羅源縣的石材企業(yè)園區(qū)都在山區(qū)，受交通條件限制，一旦關(guān)停，這些石材企業(yè)的廠房設(shè)備將幾乎全部失去使用價(jià)值，轉(zhuǎn)產(chǎn)的概率微乎其微。高達(dá)上百億的這筆巨額損失應(yīng)該由哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)賠償?讓人匪夷所思的是，福建省政府雖然作出了強(qiáng)令關(guān)停羅源縣石材企業(yè)的一紙荒唐決定，可至少到目前為止，看不到哪一級(jí)政府有這筆財(cái)政按排。

羅源縣的石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正是依托當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源。石材加工企業(yè)與礦山企業(yè)互為依存，而且很多石材加工企業(yè)的投資者也既為礦山企業(yè)投資者，其礦山企業(yè)具有與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備條件。當(dāng)?shù)卣畬?duì)礦產(chǎn)資源的招拍掛，其配置也是根據(jù)石材加工企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模等因素確定的。如果荒料少了，石材加工企業(yè)將吃不飽。也許正是為了逃避天文數(shù)字的賠償責(zé)任，試圖讓羅源的石材加工企業(yè)成為無(wú)米之炊，福建省在采礦許可這一塊，對(duì)羅源縣的礦山企業(yè)可說是百般刁難，且完全是出于惡意。不僅礦山企業(yè)叫苦不迭，石材加工企業(yè)也因?yàn)榛牧瞎?yīng)不足，經(jīng)常被迫停產(chǎn)。給羅源的石材企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

最典型的是所謂的礦產(chǎn)資源整合。本只是為了能滿足省定最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，可即便之前手續(xù)齊全，整合之后，礦山企業(yè)要想重新取得采礦許可證，還得辦理一系列相關(guān)手續(xù)。前述已經(jīng)提到，礦山一直實(shí)行差別電價(jià)，想把礦山企業(yè)搞成什么，就能搞成什么標(biāo)準(zhǔn)，錢是沒有問題的，礦山企業(yè)的期望與熱心就更不用說了?？傻V山企業(yè)的整合治理早通過當(dāng)?shù)卣?yàn)收合格，卻由于環(huán)保部門沒有驗(yàn)收手續(xù)到位，所以采礦許可證至今拿不到手。

 

不是礦山企業(yè)環(huán)保做的不好，而是上級(jí)環(huán)保部門不敢去驗(yàn)收。說起來誰(shuí)都會(huì)覺得真是怪事咄咄，可這卻是千真萬(wàn)確的。有閩環(huán)發(fā)〔2014〕14號(hào)福建省環(huán)保廳關(guān)于印發(fā)《福建省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批管理規(guī)定》的通知為證。

該《通知》第三章第十六條規(guī)定，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門一律不得審批涉及以下六類項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：

(一)國(guó)家明令淘汰、禁止建設(shè)的項(xiàng)目;

(二)環(huán)境污染嚴(yán)重、污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目;

(三)所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求的項(xiàng)目;

(四)位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)以及位于未劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目;

(五)在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排放污染物的項(xiàng)目;

(六)不符合省人民政府流域水環(huán)境綜合整治和重點(diǎn)行業(yè)整治要求的項(xiàng)目。

很明顯，福建省環(huán)保廳不予審批的理由，是因?yàn)樯鲜龅谑鶙l第(六)項(xiàng)的所謂“不符合省人民政府流域水環(huán)境綜合整治和重點(diǎn)行業(yè)整治要求的項(xiàng)目”。在福建省政府辦公廳下發(fā)的《敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》中，既然提到羅源縣2016年底前關(guān)停依托本地資源進(jìn)行加工的石材企業(yè)，以及到2015年底前實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)建筑飾面石材礦山的全面退出，并要求當(dāng)?shù)卣徽鄄豢鄣赝瓿墒≌_定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。福建省政府即然不問青紅皂白的給羅源縣的石材企業(yè)下達(dá)了“死刑判決書”，福建省環(huán)保廳作為責(zé)任單位，也就只好死活不給辦理羅源縣礦山企業(yè)審批取得采礦許可證前置的環(huán)評(píng)相關(guān)手續(xù)。礦山整合始于2010年，歷經(jīng)多年，礦山企業(yè)不僅投入了巨額資金搞環(huán)保，差別電費(fèi)及相關(guān)稅費(fèi)政府也從來沒有少收過?？梢哉f，礦山企業(yè)整合之后采礦許可證遲遲未能拿到，責(zé)任全部在于政府。

前述已經(jīng)分析了福建省政府辦公廳下發(fā)《敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》以及《關(guān)于加強(qiáng)建筑飾面石材行業(yè)綜合整治的意見》涉嫌違法，2015年7月17日，福建省省國(guó)土資源廳 、福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、福建省環(huán)境保護(hù)廳、福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、福建省林業(yè)廳五部門以此為依據(jù)，聯(lián)合印發(fā)的《敖江流域飾面石材礦山關(guān)閉實(shí)施方案》(閩國(guó)土資綜[2015]237號(hào))，自然也涉嫌違法。

羅源縣所有礦山企業(yè)大都是通過公平競(jìng)爭(zhēng)、繳納資源價(jià)款、協(xié)議出讓、變更登記等法定程序，成為證照齊全的合法企業(yè)。上述企業(yè)的礦業(yè)權(quán)許可證及其他合法證件一經(jīng)政府部門頒發(fā)并予以公示，其礦業(yè)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他合法權(quán)利應(yīng)依法予以保護(hù)?！斗桨浮贩Q，明確敖江流域飾面石材礦山采礦許可證于2015年底到期的不得延續(xù)，一律關(guān)閉;整合方案已批復(fù)但未辦理相關(guān)證照的礦山，由整合方案原批復(fù)機(jī)關(guān)發(fā)文取消整合，并于2015年底前一律關(guān)閉?？赡苡绊懓浇饔蚨?jí)水源的只是一條小小的霍口溪，如果要關(guān)停羅源全境的石材企業(yè)，照此推理，北京、上海等大城市的市民，都是喝長(zhǎng)江黃河水的，豈不是大半個(gè)中國(guó)的工廠都要關(guān)停?違反常識(shí)荒唐的邏輯，注定了這是一份無(wú)法無(wú)天的紅頭文件!

根據(jù)國(guó)務(wù)院《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第七條規(guī)定，采礦許可證有效期，按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為30年;中型的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為20年;小型的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。當(dāng)?shù)氐V山企業(yè)的礦產(chǎn)資源，其配置是根據(jù)石材加工企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模等因素確定的，采礦許可證到期，并不意味著其儲(chǔ)量已經(jīng)開采完，礦山企業(yè)有權(quán)根據(jù)需要依法申請(qǐng)繼續(xù)采礦。

《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十條規(guī)定，許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)?！斗桨浮分兴Q的整合方案已批復(fù)但未辦理相關(guān)證照的礦山，由整合方案原批復(fù)機(jī)關(guān)發(fā)文取消整合，文中很明顯可以看出，羅源縣的相關(guān)礦山企業(yè)已在有效期內(nèi)依法提出行政許可延續(xù)申請(qǐng)，有關(guān)部門長(zhǎng)達(dá)多年未作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，應(yīng)視為準(zhǔn)予延續(xù)。同理，這些礦山企業(yè)是因政府不作為未辦理相關(guān)證照，即便未整合前原有的采礦許可證有效期滿，仍然可以根據(jù)需要依法申請(qǐng)繼續(xù)采礦。

暫且不說省市的礦山整治《方案》不是法律法規(guī)，不能作為注銷采礦權(quán)的依據(jù)，僅憑福建省政府辦公廳下發(fā)《敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》紅頭文件的標(biāo)題，就不難判斷關(guān)停羅源全境石材企業(yè)的做法是極其荒唐的。

為使當(dāng)?shù)厥倪@一支柱產(chǎn)業(yè)能夠得到健康、可持續(xù)發(fā)展，幾年來，針對(duì)污染問題，羅源縣政府痛下決心，在財(cái)政并不寬裕的情況下，拿出大量資金，用于石材企業(yè)的兼并、改造、升級(jí)，以及建設(shè)生態(tài)環(huán)境，在這一過程中，當(dāng)?shù)厥钠髽I(yè)更是以環(huán)保規(guī)范為己任，勒緊褲腰帶予以配合。

 

石材企業(yè)有污染時(shí)，沒說過要全部關(guān)停，環(huán)保達(dá)標(biāo)了，短短時(shí)間內(nèi)，上級(jí)政府的態(tài)度卻來了一個(gè)180度的大轉(zhuǎn)彎，非要對(duì)石材企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)行關(guān)停。完全不考慮羅源縣政府以及當(dāng)?shù)厥臉I(yè)界，是在信賴上級(jí)政府的基礎(chǔ)上進(jìn)行一系列努力，以及羅源縣的石材業(yè)環(huán)保居于全國(guó)先進(jìn)水平這一基本事實(shí)。法盲再加上不通情達(dá)理，簡(jiǎn)直讓人大跌眼鏡!

前文已經(jīng)提到，如果福建省政府所出臺(tái)的相關(guān)文件真的能夠落實(shí)，無(wú)疑意味著羅源的這個(gè)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)將退出歷史舞臺(tái)，衍生產(chǎn)業(yè)鏈的從業(yè)人員——占羅源縣25萬(wàn)總?cè)丝谒某山?0萬(wàn)人，面臨著失去生計(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。違法是一回事，由此還可以看出，福建省政府此項(xiàng)決定的出臺(tái)，沒有對(duì)其合理性、可行性、可控性和可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行過評(píng)估。

首先，臨港工業(yè)與石材業(yè)作為羅源縣的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，雖然前者的經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者，但對(duì)當(dāng)?shù)孛耖g來說，后者的造血與輸血功能卻非前者可比。一旦關(guān)停，當(dāng)?shù)丶磿?huì)出現(xiàn)大量失業(yè)者，而羅源在全國(guó)各地的一大批企業(yè)家，正是依托本地的石材業(yè)成長(zhǎng)起來的，他們?cè)谄渌∈杏执蠖喽奸_辦石材企業(yè)。本地石材業(yè)都搞不下去了，必然會(huì)影響在異地的發(fā)展空間。據(jù)調(diào)查，羅源企業(yè)家在外地帶動(dòng)本地從事石材業(yè)的相關(guān)人員高達(dá)數(shù)萬(wàn)，一聽說羅源要關(guān)停石材企業(yè)，企業(yè)家們無(wú)不群情激憤，甚至發(fā)誓逢年過節(jié)都不愿在羅源消費(fèi)。受此雙重打擊，不難預(yù)見，石材企業(yè)關(guān)停后，羅源的經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入蕭條期。

其次，羅源的石材企業(yè)在北京、重慶、成都等全國(guó)各大城市都開有經(jīng)營(yíng)部，其門面店鋪都是以月租數(shù)千到萬(wàn)余不等的形式簽了三到五年租賃協(xié)議。皮之不存，毛將焉附?如果羅源的石材企業(yè)真的被關(guān)停，外地的經(jīng)營(yíng)部也只好關(guān)門大吉。福建省政府的關(guān)停方案，象一柄高懸的達(dá)摩克利斯之劍，經(jīng)營(yíng)部到底開還是不開?讓很多企業(yè)陷入進(jìn)退兩難的境地。更由于羅源石材企業(yè)關(guān)停的風(fēng)聲已出，故意拖欠貨款的外地開發(fā)商已大有人在。少則數(shù)十萬(wàn)多則數(shù)百萬(wàn)。開發(fā)商拖欠經(jīng)營(yíng)部貨款，經(jīng)營(yíng)部就不得不拖欠石材企業(yè)的貨款，石材企業(yè)又不得不拖欠礦山的貨款。隨著日子一天天過去，所形成的三角債務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)也愈來愈大。給羅源的石材業(yè)正常經(jīng)常構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

再次，企業(yè)資金鏈斷裂后的債務(wù)問題將浮出水面。資金來源多樣化、復(fù)雜化是羅源縣石材業(yè)融資的一個(gè)特點(diǎn)。除了企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展完成資本的原始積累外，其他資金來源主要有以下幾種形式：一為銀行貸款。多年來，銀行貸款對(duì)石材企業(yè)的發(fā)展起了促進(jìn)和支撐的作用，但因?yàn)檫@兩年石材企業(yè)升級(jí)改造壓力大，在政府的支持下，無(wú)不是超負(fù)荷信貸，而銀行為了保證信貸資金安全，要求企業(yè)與企業(yè)之間貸款聯(lián)保，假如一家企業(yè)欠貸，后果可能就是數(shù)以百計(jì)的家庭背上沉重的債務(wù)。二為民間借貸。近年來，一些石材企業(yè)為緩解資金緊缺，提高資金流動(dòng)性，企業(yè)主相互之間組織設(shè)立了資金互助會(huì)。互助會(huì)參會(huì)人員都是一些相互熟悉了解的私營(yíng)企業(yè)老板，入會(huì)目的主要為解決企業(yè)臨時(shí)資金周轉(zhuǎn)困難。一般每位入會(huì)者每月融資10000～30000元不等?；ブ鷷?huì)如果有30名會(huì)員，每人每月繳納3萬(wàn)元會(huì)款，每月便可聚集90萬(wàn)元資金為1家企業(yè)所用，據(jù)測(cè)算，全縣的石材企業(yè)間資金互助會(huì)年融資額達(dá)數(shù)億元。三為其他融資形式。主要有股份、合作等，常常是股東下面還有股東。如一家5000萬(wàn)的企業(yè)，企業(yè)注冊(cè)表上或許只體現(xiàn)10名股東，但股東下面的股東，可能多達(dá)上百人。而數(shù)百家石材企業(yè)這些股東，加起來卻涉及到成千上萬(wàn)個(gè)家庭。如果企業(yè)被關(guān)停得不到合理賠償，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生雪崩式連鎖反應(yīng)，引發(fā)大面積的社會(huì)問題。

第四，石材企業(yè)為員工在濱海城購(gòu)房按揭擔(dān)保的僅西蘭一地就達(dá)一千多戶，如果包括其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，石材企業(yè)為員工在濱海城購(gòu)房按揭擔(dān)保的，可能會(huì)在兩千戶以上，石材企業(yè)關(guān)停之后，這么多購(gòu)房的員工月供將無(wú)著落。這也是政府所不能不考慮的。

還有，這些石材企業(yè)合計(jì)用地規(guī)模約有一萬(wàn)五千畝，雖然簽了二十年甚至更長(zhǎng)的租賃協(xié)議，可轉(zhuǎn)產(chǎn)是沒有一點(diǎn)希望的;但對(duì)土地復(fù)墾事先卻有約定：企業(yè)不再生產(chǎn)時(shí)，應(yīng)對(duì)所占用土地進(jìn)行復(fù)墾。別看這些石材企業(yè)的廠房道路漂漂亮亮，可如果要復(fù)墾，卻估計(jì)約需十個(gè)億。石材企業(yè)關(guān)停后的羅源縣經(jīng)濟(jì)將一蹶不振，，不岀幾年，那里的工業(yè)園區(qū)肯定是一片廢墟滿目蒼夷。

筆者認(rèn)為，羅源石材企業(yè)的存在，并不必然造成敖江水流域污染。環(huán)保執(zhí)法,絕不能失之于寬、失之于軟，意味著本來是一項(xiàng)繁重而艱巨的工作，卻被簡(jiǎn)單化了。有證明表明福州市第二水源敖江山仔水庫(kù)可能的污染，主要是受上游寧德石板材廢水來水影響。城門失火殃及池魚。因此，福建省政府出于對(duì)決定關(guān)停寧德石材企業(yè)的一種安慰，想當(dāng)然的把羅源的數(shù)百家石材企業(yè)作為墊背，是一種隨意性很強(qiáng)的“拍腦袋”決策。該方案不僅會(huì)使無(wú)辜的羅源縣原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)喪失殆盡，可能導(dǎo)致該地區(qū)返貧，且于法無(wú)據(jù)，石材企業(yè)一旦被強(qiáng)令關(guān)停，其所產(chǎn)生的一系列后果將不堪設(shè)想。

更耐人尋味的是，圍繞著《敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》，福建省相關(guān)部門與福州市政府意見相左，也讓羅源縣無(wú)所適從。

閩國(guó)土資綜[2015]237號(hào)文稱，確定今年底前，羅源縣的飾面石材礦山全面關(guān)閉，相關(guān)證照一律注(吊)銷。但福州市政府的規(guī)定卻與閩國(guó)土資綜[2015]237號(hào)的紅頭文件互掐。福州市不僅沒有明確羅源縣的飾面石材礦山2015年要全面關(guān)閉，在福州市政府2015年5月18日出臺(tái)的榕政辦[2015]89號(hào)文附表中的有關(guān)礦山關(guān)停項(xiàng)目規(guī)定，只提到2015—2016羅源縣關(guān)閉未列入整合的到期礦山。在治理內(nèi)容一欄里的文字如是說明：持證但未列入整合提升的礦山到期予以關(guān)停。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差，沒有很大開發(fā)利用價(jià)值的礦山動(dòng)員放棄整合提升，即時(shí)關(guān)停。

不難看出，榕政辦[2015]89號(hào)文似乎可以作這樣的解讀：羅源縣持證但未列入整合的到期礦山，同意其開采到2016年底，而列入整合提升的礦山則不予關(guān)停，就算沒有很大開發(fā)利用價(jià)值的礦山，也只能動(dòng)員關(guān)停，但不能強(qiáng)制。

拋開福建省政府辦公廳下發(fā)《敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》于法無(wú)據(jù)不說，僅與福建省相關(guān)部門的紅頭文件相比而言，很明顯，羅源縣也更容易接受福州市政府的紅頭文件。

十八屆四中全會(huì)明確提出，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。因此，根據(jù)上述分析，筆者有理由懷疑，涉嫌違法的福建省政府辦公廳下發(fā)《敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》的文件，沒有經(jīng)過合法性審查，或經(jīng)審查不合法提交討論。

公務(wù)員法第五十四條規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見;上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任。但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。換句話說，對(duì)明顯違法的決定命令，公務(wù)員沒有加以抵制，而是盲目執(zhí)行，不得以執(zhí)行命令為由而免責(zé)，而是要依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而對(duì)于“明顯違法”如何確定，根據(jù)司法界權(quán)威人士解釋“就是一個(gè)普通公民或者從業(yè)人員都可以判斷出的違法行為。”具體可從兩方面判斷：一是上級(jí)決定或者命令將導(dǎo)致刑事犯罪，二是上級(jí)決定或命令嚴(yán)重違反從業(yè)規(guī)則。

本文的分析已經(jīng)非常清楚，無(wú)論是缺乏法律依據(jù)，還是導(dǎo)致石材企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)損失，抑或是可能造成危害社會(huì)穩(wěn)定嚴(yán)重后果，福建省政府以及相關(guān)部門的紅頭文件都明顯涉嫌違法，如果真的有行政機(jī)關(guān)敢冒天下之大不韙，相信到時(shí)應(yīng)當(dāng)會(huì)有人將面臨著刑事追責(zé)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上所稱的資源，其特征是具有使用價(jià)值，可以為人類開發(fā)和利用。不象石油、煤礦、金屬等礦產(chǎn)資源，沒有開采可以留給子孫后代，一般的花崗巖在這個(gè)年代或許可以叫做資源，過了這個(gè)年代或許永遠(yuǎn)都是石頭。相關(guān)資料顯示，2014大理石瓷磚趨勢(shì)爆發(fā)，半年時(shí)間內(nèi)佛山涌現(xiàn)出數(shù)十家大理石瓷磚，熱鬧非凡。2015注定是群雄逐鹿?fàn)幇蕴煜?。二千多年秦失其鹿，天下逐之。今天大理石瓷磚同樣成為天然石材行業(yè)伙伴們追殺的鹿，這頭鹿已經(jīng)不再是簡(jiǎn)一專屬，而是以非梵大理石瓷磚、壹號(hào)大理石瓷磚等大理石瓷磚新生力量共同爭(zhēng)奪，大理石瓷磚與天然石材行業(yè)形成了龍爭(zhēng)虎斗的局面，此戰(zhàn)必定是奮身一搏的生死之戰(zhàn)。不難預(yù)見，不遠(yuǎn)的將來石材這種笨重的建筑材料，將被科技產(chǎn)品所替代。強(qiáng)令關(guān)停羅源石材企業(yè)，讓儲(chǔ)量位居全省第一的花崗巖再睡上一萬(wàn)年，簡(jiǎn)直是暴殄天物。

通過綜合整治，羅源石材產(chǎn)業(yè)雖然放慢了腳步，但經(jīng)過二十多年的積累，也培養(yǎng)了大量人才，數(shù)萬(wàn)羅源石材人奔走全國(guó)市場(chǎng)，形成了供銷大軍，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之逐步發(fā)生調(diào)整，從單純的來料加工開始向自主研發(fā)轉(zhuǎn)變，并把眼光瞄向了更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立福州新區(qū)，無(wú)疑讓羅源石材產(chǎn)業(yè)，迎來了又一個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇。上級(jí)政府本應(yīng)該為羅源石材產(chǎn)業(yè)如何融入福州新區(qū)建設(shè)，在政策上予以更多的幫助與扶持，共同推進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)互惠互利、共榮共贏，進(jìn)一步把石材產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，從而使羅源的石材業(yè)在為當(dāng)?shù)厝嗣駧砀Ｖ返耐瑫r(shí)，也為福建經(jīng)濟(jì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，上級(jí)政府反其道而行之，意欲把羅源的這個(gè)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)一棍子打死，于情于理于法都說不過去。

綜上，筆者認(rèn)為，羅源縣石材企業(yè)的存在與敖江流域二級(jí)飲用水源保護(hù)扯不上關(guān)系，福建省強(qiáng)令關(guān)停羅源石材企業(yè)的決定明顯違法，并且會(huì)給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)造成嚴(yán)重危害。有關(guān)部門如不加以抵制，而是盲目執(zhí)行，可能將面臨刑事追責(zé)。自關(guān)停羅源石材業(yè)的違法“紅頭文件”出臺(tái)后，已造成當(dāng)?shù)匾欢ǔ潭鹊目只?。石材業(yè)作為羅源縣的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，政府在政策上應(yīng)該予以大力扶持。羅源縣政府出于保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)正常發(fā)展，及履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)明顯違法的上級(jí)紅頭文件大聲說:不! 
來源：辣眼時(shí)評(píng)